为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委、省政府对衢州提出的“四个更有作为”“四个新担当新作为”的要求，从衢州发展战略全局出发，围绕“规划+规则、布局+格局、干事+用人、发展+治理”，就构建新时代衢州发展战略体系，加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，作出如下决定。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记主政浙江期间对衢州发展作出的重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省第十四次党代会、市第七次党代会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念践行下去，大力弘扬红船精神、浙江精神，强化做好顶层设计、系统设计、制度设计，构建新时代衢州发展战略体系，进一步统一全市人民意志、凝聚各方面力量，强化愿力、保持定力、开放借力、形成合力，加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，实现绿色发展、西部崛起，使衢州真正成为全省经济发展新的增长点和新的特色亮点，为与全省同步实现“两个高水平”奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持党建统领、贯穿到底。坚持把抓好党建作为最大的政绩，做到党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终，把牢政治方向，强化政治保障，确保党始终成为各项事业的坚强领导核心。

——坚持战略引领、谋定后动。强化顶层设计、系统设计、制度设计，坚持战略上的统筹学和战术上的项目化，站得更高、看得更远、谋得更深，把握趋势、发挥优势、善于借势，提高站位、明确方位、找准定位，在事关区域发展全局的重大问题上增强话语权、掌握主动权。

——坚持改革不停、开放不止。坚定不移全面深化改革，牢固树立“区域开放是最大的改革”理念，以改革开放40周年为新起点，把解放思想、改革开放融入各项具体工作、贯穿到经济社会发展全过程，突破思维定势、打破利益藩篱、摆脱路径依赖、走出既定格局，进一步打开山门、打开城门、打开脑门，为衢州新一轮发展提供最优环境、最强动力、最好生态。

——坚持资源整合、力量打通。强化互联网思维、弘扬互联网精神，统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，统揽、统筹、统抓，统起来、串起来、抓起来，做到系统集成、整体推进，发挥综合效应、放大效应。

——坚持重在担当、贵在实干。奏响实干兴衢主旋律，对干事者负责、为担当者担当，推动形成党委政府“一张皮”、四套班子“一条心”、全市上下“一盘棋”，打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队，建设一座希望之城、奋斗之城、温暖之城。

三、战略规划体系

围绕高质量发展的根本要求，结合衢州实际，确立一个战略目标、四大战略定位、三大战略任务、三大战略路径为主要内容的“1433”战略规划体系。

一个战略目标

活力新衢州、美丽大花园

建设“活力新衢州、美丽大花园”，必须以大花园建设为统领，以“两山”实践示范区、绿色金融改革创新试验区为支撑，打造自然的花园、成长的花园、心灵的花园，建设中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市和国际花园智慧城、南孔圣地礼仪城。

——建设中国营商环境最优城市。围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的要求，以列入全国首批营商环境试评价城市为契机，以“最多跑一次”改革为牵引，坚决打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”和制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”，为国家营商环境体系建设提供衢州素材、衢州经验、衢州样本，努力成为全国营商环境的引领者、领跑者。

——建设中国基层治理最优城市。坚持大党建统领大联动治理，抓实抓好“三个三”基层党建工程，着力构建“四大五加”体系架构和“主”字型运行架构，加快形成基层治理新格局，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

——建设国际花园智慧城。坚持产城人文融合发展，城市繁华和乡村秀美相得益彰，打造花园式的城乡环境，构建彰显人性、柔性服务、精准治理的全市域智慧治理体系，努力打造一座古今辉映、水城交融、蓝绿交织、产城共融的历史之城、现代之城、未来之城。

——建设南孔圣地礼仪城。坚持优秀文化创造性转化、创新性发展，把“有礼”渗透和体现到经济社会发展全过程、各方面，大力推进南孔古城复兴和南孔文化复兴，统筹推进文化事业和文化产业发展，打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，努力“让南孔文化重重落地”，把衢州打造成为“一座最有礼的城市”。

四大战略定位

打造大湾区的战略节点

大花园的核心景区

大通道的浙西门户

大都市区的绿色卫城

1.打造大湾区的战略节点。从核心区、统筹区、联动区三个层面全面对接大湾区，把衢州打造成为杭州湾区向内陆拓展，杭州、台州、温州三个湾区一体化发展，杭州湾和粤港澳两大湾区联动式发展的战略枢纽和战略节点。全力推动衢州融入杭州湾核心区，沿杭衢高铁、衢丽温铁路有序拓展，推进杭深高铁近海内陆线规划建设，打通浙闽粤三省的山区、革命老区、生态旅游区、欠发达地区，串联长三角、海西、珠三角“三大经济区”。

2.打造大花园的核心景区。突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”，加快构筑“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”空间形态，让衢州由“大森林”“大水缸”变为“大花园”“后花园”。积极开展国家运动健康城市和国家全域旅游示范区创建，努力推动浙皖闽赣生态旅游协作区上升为国家战略，最终建成“诗画浙江”最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地。

3.打造大通道的浙西门户。依托东出西进、北上南下，辐射浙皖闽赣四省的交通便利条件，加快构筑智能高效的现代综合交通网络和物流体系，全面接轨浙江创新大通道、开放大通道、海洋经济大通道和生态旅游大通道。重点规划建设八个方向“米”字型铁路架构、浙西航空物流枢纽等交通基础设施，全面打通北上南下西进的跨区域大通道，把衢州建设成为四省边际中心城市和浙江对内开放桥头堡。

4.打造大都市区的绿色卫城。切实扛起钱塘江源头责任担当，加强生态保护和建设，夯实生态本底本色，更好筑牢浙江生态屏障。深化杭衢协作，加强市域统筹，推动功能、空间、生态、设施、文化、民生等全方位融合，形成深度融合、互惠互利局面。紧抓杭衢高铁建设机遇，积极参与新一轮杭州都市圈规划建设，全面融入杭嘉湖绍衢大都市区，加快推进杭衢同城化一体化，使衢州成为杭州都市区的绿色卫城。

三大战略任务

队伍建设、基层治理、城市文明

1.队伍建设

突出政治标准，坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，把干事导向和用人导向最大程度地紧密结合起来、体现出来，着力打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。

 严明军规

一要对党绝对忠诚，树牢“四个意识”，恪尽职守、勇于担当，在各自岗位上为党站好岗、放好哨。

二要坚持历史的人做历史的事，不错失机遇、不击鼓传花，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，用行动书写忠诚和担当。

三要站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委市政府统一意志的高度，在大局下思考、大局下行动，坚决打破观念障碍、思维定势、路径依赖、利益束缚。

四要坚持决策前充分酝酿、民主协商、一起拍板，决策后一个目标、一个声音、一个步调。

五要坚持“结果第一”“无条件、有办法”“最多讲一次”。

六要做到政府紧日子、百姓好日子。

七要坚持“政府紧跟企业、企业紧跟市场”，不叫不到、随叫随到、服务周到。

八要以上率下、上下同欲。

九要对干事者负责、为担当者担当。

十要勤政廉政、一岗双责，用制度管人管事管钱，筑牢底线、不碰红线，严以自律、洁身自好。

由事察人

牢牢把握选人用人标准，由事及人、由事察人、由事识人、由事择人，坚持“不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP”，注重在中心工作、重大任务以及应对重大事件中发现识别干部，盯着事业、围绕事业、服务事业来培养干部。坚持专班工作制，聚焦市委、市政府中心工作，打通部门力量和层级界限，把有能力、重实干、表现好的优秀干部选配到各个专班，以工作专班重新整合优化干部资源配置，更好历练干部队伍。对专班干部实行单列考核、单列评优，干得好、干成事的专班干部在同等条件下优先考虑提拔使用，量才录用委以重任。

实战选人

坚持战场赛马、赛场选马，把发展主战场作为干部选拔的“主擂台”，把一线选人作为干部选用的“主渠道”，发现人才、用好人才，人岗匹配、人尽其才。建立“一个岗位、多个人选”差额比选机制，开门竞才、多维选才，好中选优、优中选强。完善干部退出机制，全面实施干部召回制度，推动能者上、庸者让、劣者下。推行履职目标承诺制度，实施领导干部岗位目标管理，建立健全领衔项目、亮晒实绩、述职评议工作机制。创新干部考核评价机制，优化督考联动架构，打通各级各层各类督考力量，强化督考结果运用，实现“考事”与“考人”的有机统一，考准考实干部工作实绩和现实表现。

激励关爱

加大记功表彰激励力度，对在处理突发事件、承担重要专项工作或在其他工作中做出显著成绩和突出贡献的干部、单位按照有关规定及时给予奖励，让实干担当蔚然成风。健全和落实容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，对干事者负责、为担当者担当。实施关心关爱工程，认真落实公务员职务与职级并行制度，严格落实干部健康体检、带薪年休假、职工疗休养等干部福利政策，建立干部心理健康服务平台，让广大干部切实感受到组织的温暖。更加关心关爱基层干部特别是乡镇（街道）、村（社）干部，政治上打开上升通道，经济上适当待遇保障，把基层干部的积极性真正调动起来、发挥出来。

2.基层治理

坚持大党建统领大联动治理，做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建以“四大五加”（大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“公转+自转”“共性+个性”）为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局，真正实现党建、治理“一张皮”。

抓实抓好“三个三”基层党建工程。实施“三大主体工程”，落实乡镇（街道）主体责任、发挥村（社）组织主体作用、激发党员群众主体意识，切实解决“责任在谁、谁来落实”问题；推进“三个全覆盖”，实现组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖，切实解决“怎么落实、落实什么”问题；运用“三大指数”，乡镇（街道）党（工）委的服务指数、村（社）党组织的堡垒指数、党员的先锋指数，切实解决“怎么考核、谁来考核”问题。

着力构建“王”字型运行机制。做优市县一体“顶线”，关口前移、重心下移，资源下沉、权力下放；做强乡镇（街道）“中线”，条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核；做实村（社）网格“底线”，深耕网格、做实网格，一长三员、四力共用；做畅联动指挥“竖线”，民有所呼、我有所应，上情下达、下情上传。

做好人民当家作“主”文章。坚持新时期党的群众路线，尊重群众主体地位，激发群众主人翁精神，发挥群众主观能动性，从群众中来、到群众中去，体制内上下打通、条块打通，体制外干群打通、党群打通，让干部深入下去、把群众发动起来，唤醒党员、唤起民众，管理变治理、民主促民生，真正体现人民群众主体地位，真正让人民群众当家作主。

3.城市文明

坚决扛起习近平总书记赋予衢州“让南孔文化重重落地”的历史使命，成功创建全国文明城市，打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，全力打造“一座最有礼的城市”。

内向打通文明城市创建和城市品牌打造。把创建文明城市与打响城市品牌作为一个体系、一个目标、一个整体，坚持“文化+文明”，坚持干部先动、整合联动、城乡互动、全民发动，以城市品牌打造引领文明城市创建，以文明城市创建助推城市品牌打造，不断扩大“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌的知名度和影响力。

外向与建设中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市“两个最优城市”打通。通过打造“两个最优城市”，促进和检验打造“一座最有礼的城市”，同时通过打造“一座最有礼的城市”，为建设“两个最优城市”提供精神动力和人文支撑。倡导人人都是营商环境、人人争做有礼主体，真正把“有礼”变成大环境、大生态，变成生产力、竞争力；坚持把“礼”贯穿到党建统领基层治理的方方面面，尊礼学礼守礼用礼，推进自治法治德治“三治融合”，提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

横向打通文化事业发展和文化产业发展。坚持“事业+产业”，既补足文化事业短板，满足群众需求，又补齐文化产业短板，促进经济发展。提升公共文化服务供给，打造一批高质量、高水平、高档次的公共文化阵地，创作一批反映儒学文化、体现较高水准、具有全国影响的文艺作品。做好“文化+”的文章，围绕打造产业链、生态圈，大力推进文化产业化、产业文化化，让文化变得更具象、更生动，让产业变得更有内涵、更有魅力。

纵向打通南孔古城复兴和南孔文化复兴。抓好古城保护建设开发，把城市当成一个有机生命体，在规划建设、改造修复、业态完善过程中，注入衢州特有的文化基因、文化符号，使人与自然与建筑和谐共生、共生共荣，留住城市的根与魂。抓好儒学文化研究传播，以儒学文化论坛为主平台，从更高层次、更宽视野、更新角度积极探索儒学文化的现代意义，深入挖掘和弘扬南孔文化崇学尚礼、义利并举、知行合一、经世致用的核心内涵，让南孔文化从典籍中走出来、从学术中走出来，努力在推动优秀文化创造性转化、创新性发展上走出一条新路子。

三大战略路径

坚持“四个两手抓”

打造“四个升级版”

强化“四个大统筹”

1.坚持“四个两手抓”

统筹做好开放开发、改革创新、动能培育和形象塑造等四个方面 “两手抓”。

在开放开发上，既要打开杭衢高铁有形的大通道、又要打开杭衢创新合作无形的大通道。打开杭衢高铁有形的大通道，实现枢纽接枢纽、西站通西站、高地到高地、通达变通勤，加速杭衢同城化一体化，使衢州融入杭州都市圈。打开创新合作无形的大通道，推动科技、人才、旅游、农业、教育、卫生、体育、招商等全领域战略合作和政策衔接，促进要素资源的自由流动和优化配置，使衢州融入杭州科创大走廊、创新生态圈。同时，谋划打开杭深高铁近海内陆线有形大通道，打开浙皖闽赣生态旅游协作区无形大通道。

在改革创新上，既要打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”、又要打破制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”。发力供给侧结构性改革，围绕产业转型、绿色发展，淘汰落后产能，处置“僵尸企业”，加强环境整治，拓展发展新空间。以“最多跑一次”改革为“牛鼻子”，持续不断地撬动全方位、各领域、深层次改革，推动政府职能深刻转变，打造现代新型高效政府。

在动能培育上，既要打造美丽经济幸福产业、又要打造数字经济智慧产业，让美丽更智慧，让智慧更美丽。依托衢州优越的生态本底，着力打开美丽资源变美丽经济的转化通道，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，把美丽经济培育成为发展新引擎。顺应“互联网+”发展趋势，着力构建创新生态体系，大力发展数字经济，大力引进数字经济领域的领军企业，全力打造浙江省首个与阿里深度合作示范市，争创全国与阿里全方位合作的样板市，为高质量发展和可持续发展注入新动能。

在形象塑造上，既要打响都市大花园的品牌、又要打响乡村大花园的品牌。突出城乡融合、市域一体，全面实施大花园建设行动纲要和乡村大花园建设指导意见，大力开展国际花园城市、新型智慧城市和可持续发展国际示范城市等创建，建设全域大花园。

2.打造“四个升级版”

全力打造绿色发展升级版、“最多跑一次”改革升级版、杭衢山海协作升级版、特色小镇升级版。

打造绿色发展升级版。以大花园建设为统领，贯彻落实新发展理念，聚焦聚力高质量发展，突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”，打开大通道、建设大配套、提供大产品、提升大环境、深化大协作，打造花园式环境、花园式产业、花园式治理，实现传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，加快新旧动能转换，大力培育新经济、新动能、新增长极。

打造“最多跑一次”改革升级版。重点是三维度、全方位、一体化推进深化改革。一是横向扩面，从商事制度试水破题，到“一窗受理”系统集成，到“无差别受理”，再到“无证明办理”，持续探索、层层推进，实现群众办一件事“最多跑一次”甚至是“零跑腿”，变现场办为网上办、变网上办为移动办；二是纵向延伸，主要是向涉民、涉企、涉政、涉基层“四大领域”延伸，让改革的覆盖面更广、惠及人群更多；三是内向拓展，对“最多跑一次”改革内涵的理解，从单纯地提升老百姓获得感、优化营商环境，向提升治理能力、政府自我革命不断拓展。

打造杭衢山海协作升级版。按照“一重点三转变一加强”的思路，以创新合作为重点，推动杭衢协作从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变、从以往市县分散单独协作向市域一体对口协作转变，实现优势互补、合作共赢。

打造特色小镇升级版。联动推进市区特色小镇群落和市域特色小镇集群建设，打造城市美好生活的高品质新社区、产业创新服务的综合体大平台、带动区域发展的新引擎发动机。打通路网、林网、水网、管网“四网”，融合生态、业态、文态、形态“四态”，体现自然生态、低碳环保、运动休闲、智慧治理“四特”，彰显宜居、宜业、宜文、宜游“四宜”；统筹“空间、配套、产业、政策、招商”五大体系，打通“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”五个环节，融合“价值链、创新链、产业链、资本链、供应链”五个链条，打造“主题、配套、生态留白、运动休闲、商住开发”五大空间，把握“建筑形态、风貌、体量、高度、色彩”五个要点，同步解决发展空间和转型升级的问题，同步完善社会结构和人居环境的问题，探索一条新型城镇化的新路子、新模式。

3.强化“四个大统筹”

统筹龙游、江山、常山、开化4个县（市）发展，强化重大战略定位、重大基础设施、重大产业项目、重大资源要素等四个方面的市域统筹，加快传统县域治理向现代市域治理转变。

强化重大战略定位的市域统筹。坚持市县一套体系，强化对全局性、区域性战略问题的协调，形成同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系。坚持站在全市大局高度，在谋划策划、战略战术、规划布局等方面，统一安排、统一调度、统一调配，实现有机衔接、无缝对接。突出核心引领和特色发展，研究确定县（市、区）战略定位、发展重点和阶段性目标，促进市域发展一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，实现市域一体齐发力，齐心共建大花园。

强化重大基础设施的市域统筹。坚持高标准定位、一体化布局、关键性统筹，加快整合市域基础设施资源，强化综合、统一和协调管理，统筹做好市域重大基础设施的共建共享，提高基础设施的利用效率。按照交通先导、打造联接两大湾区战略节点的定位，统筹推进铁路、公路、机场、航道等重大交通基础设施建设，系统谋划布局县域快速通道、城际轨道和综合交通枢纽，实现市域一体的多式联运、无缝换乘。一体化推进公共服务、能源、水利、环保、信息、物流等重大基础设施布局和建设。

强化重大产业项目的市域统筹。聚焦新经济新动能，突出美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业两大产业，坚持市域一体、市县联动，加强重大产业项目布局、招商、政策等方面的市域统筹，确保重大产业引得进、落得下、能推进，努力构建各具特色、高度融合、优势互补的产业发展新格局。

强化重大资源要素的市域统筹。积极推进管理体制、运行机制、利益调节机制创新，进一步完善资源要素差别化价格机制、区域协调机制和市级调控机制，充分发挥市场对资源要素优化配置的决定性作用。加强土地指标、空间指标、自然资源、旅游资源、人才资源等重大资源要素的全市域统筹，实现重大资源要素在整个市域范围内的更优配置，提高资源使用效率和附加值，努力实现整体利益最大化。

四、制度规则体系

围绕区域治理体系和治理能力现代化，健全完善“四个一”工作机制，进一步提升战略引导能力、统筹整合能力、执行创造能力和基层保障能力，四位一体、四力合一，构成完整的制度规则体系。

（一）谋划战略引领规划布局“一张图”，提升战略引导能力。强化战略规划引领，坚持更高站位，突出大战略、大规划、大布局，正确处理好宏观中观微观、远期中期即期的关系。强化规划龙头地位，项目计划源于规划，发展空间服从规划，财政资金保障规划，项目建设执行规划。强化“点轴状圈层式开发、产城人融合化发展”的规划理念，构建圈层式土地开发模式和点轴状空间架构模式，坚持以人为核心，不断完善产业、基础设施、公共服务等配套。强化四规合一和多规融合，变“七图八图”为“一张图”，加强市县两级规划的衔接，健全系统化的市域规划体系。

（二）编制资源要素优化配置“一本账”，提升统筹整合能力。打破部门壁垒，在大规划引领下，把大计划大财政大国土“三本账”变成“一本账”，形成“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、财政一本账、监管一条龙”，实现“财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统一、绩效统评”，确保重大工程和民生实事“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”四要素打通。

（三）构建抓人促事凝心聚力“一盘棋”，提升执行创造能力。坚持效率优先效能优先，上下联动整体发力，资源整合力量打通，抓住领导干部“关键少数”，发挥党员的先锋模范作用，以实绩论英雄，建立健全奖优罚劣、治庸治懒、能上能下的干部监督管理机制，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，构建一级抓一级、一级带一级、压力层层传导、责任环环相扣的工作落实链条，确保干部队伍始终有动力、有压力、有活力，最大限度调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性，推动全市上下同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责。

（四）做实大党建统领大联动治理“一张网”，提升基层保障能力。坚持党建、发展、治理“一张皮”，通过深入实践“四民”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），实现“四自”（自我教育、自我管理、自我服务、自我监督），保障广大人民群众的“四权”（知情权、表达权、选择权、监督权），强化“四治”（系统治理、依法治理、源头治理、综合治理），不断加强“四基”（基层组织、基层政权、基层基础、基层治理），推动基层治理的网络化、网格化，扁平化、一体化，制度化、规范化，常态化、长效化，促使突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动，最终实现管理变治理、民主促民生。

 新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，自加压力、负重奋进，全力推动新时代衢州发展战略体系重重落地，共同用行动书写忠诚和担当，用实干开创美好的未来，奋力谱写“活力新衢州、美丽大花园”崭新篇章！

来源：衢州发布