第２８届非盟首脑会议３０日和３１日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。

　　近年来，非洲大陆面临的挑战有增无减，部分国家经济发展前景堪忧、恐怖主义活动持续猖獗、青年失业问题严重。面对经济、政治、社会等层面挑战，非盟在本届峰会上积极谋求解决办法。

　　建立自贸区　寻求发展动力

　　自由贸易区建设问题是本届首脑会议讨论的重点。

　　非洲大陆是世界上资源丰富且市场潜力巨大的地区之一。但目前非洲国家贸易相对独立，彼此缺乏联系，而贸易保护主义抬头、全球贸易量萎缩更是对依靠大宗商品出口的部分非洲国家造成不小打击。

　　非盟在２０１２年设定了在２０１７年建成非洲大陆自由贸易区的目标，并于２０１５年正式启动了自贸区协议谈判，以形成促进商品和服务自由流动的统一市场。

　　非盟贸易与工业事务专员法蒂玛·哈拉姆·阿西尔在峰会上表示，有关自贸区的谈判还在进行中，自贸区最重要三方（东南非共同市场、南部非洲发展共同体和东非共同体）的成员国能否就关税减免等问题达成共识是关键。相关谈判有望在２０１７年年底之前取得突破。

　　筹集更多资金　应对安全威胁

　　近年来，恐怖主义对非洲大陆的威胁有增无减，“青年党”“博科圣地”“伊斯兰国”等极端和恐怖组织活动依旧猖獗，恐怖力量势力范围不断强化。

　　资金缺乏严重影响了非盟对恐怖主义的打击力度。特别是欧盟减少对非盟的资金支持后，非盟一直考虑撤出其驻索马里的武装力量。为了筹集足够资金维持反恐活动，非盟一直在寻求解决办法。

　　据非盟委员会副主席伊拉斯塔斯·姆文查介绍，本届峰会对非盟的资金来源进行了改革，增加资金来源渠道。从今年年初起，所有非盟成员国对非成员国进口产品征税所得的０．２％用于支持非盟运转，这样每年可为非盟带来１２亿美元的资金，将提升非盟的活动能力。目前，肯尼亚、卢旺达、乍得、埃塞俄比亚等国已采取行动，以落实这一决定。

　　聚焦青年失业 利用人口红利

　　青年人失业率高是非洲存在的一个普遍而突出的问题。本届峰会将主题定为“通过投资青年利用人口红利”，反映出非盟对青年就业等社会问题的重视。

　　非盟委员会主席祖马在峰会期间指出，目前非洲１５岁至２４岁年龄段人口在２亿左右，到２０２５年，非洲青年人口将占世界青年人口的四分之一。在非洲，６０％的失业者来自青年群体。由于高失业率，非洲很多地方都出现了抗议声。

　　联合国非洲经济委员会代理执行秘书阿布达拉·汉姆多克指出，非洲总人口中青年人的比例正在上升，虽然这种增长为人口红利提供了机会，但也带来了失业率高涨的风险。

　　为解决这些问题，祖马主张通过在非洲大力推行经济多样化和转型、农业现代化和工业化，为青年人创造就业机会，此外还要加大在教育领域的投入，“让他们可以走进学校，接受教育，拓展在科学、数学、工程、技术等方面的知识。”

　　据祖马介绍，非盟今年将任命一名青年特使，专注于非洲青年的就业和发展等问题。